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皇帝原本就十分支持周秉政推行的各地自行编练民团这一策略，既不用朝廷花销，又能防范海盗。可惜这些年来，除了苏圣平和寥寥无几的几处府县，其他地方的民团一无是处。
但是沿海地区乃是朝廷税赋重地，不能再让海盗闹下去了，这让他不得不决定改变这一政策。好在如今有宁波营这一样板，想必再次编练民团的话，不会像以前一样了。
虽说唐海刚没有完全猜中皇帝的心思，但总算是说到了重点。皇帝要防范的自然是地方既有权、钱，又有军事力量这种情况，还要确保能够防范海盗。如果分散宁波营，让他们帮助编练民团，再避免民团从各县直接获得供应，这样基本上就能避免各地可能出现的“拥兵自重”的现象了。但是显然还有一个问题，两人都没说到，不由的就把目光转向顾文心。
见皇帝看来，顾文心直接略过奉化县令奏报这样的小事，开口道：“唐尚书的策略有理有据，符合朝廷的体制，是老成某国之言。但周尚书所虑怕毁了宁波营这样得力民团也要重视。”
“此前，为何各地编练民团会不如人意？是不是其他地方的民团军士都是贪生怕死之辈呢？臣以为不是。是不是其他府县的民团得不到供应呢？显然也不是。那么原因何在，臣注意到一个环节，苏圣平编练民团时，完全没有他人掣肘，一切都是自行其是。所以关键所在乃是让编练民团之人不能受到掣肘，但为了国朝安定，必然也要防范地方出现拥兵自重的情形。让宁波营编练更多民团不是不可以，但不能出现民团没有编练出来就先毁了宁波营。”
“因此，臣认为一开始步子不能迈得太大，而且不能忘了民团的花销大多是当地乡绅百姓供应这一事实。宁波营目前有一千人，是否可以分拆成五个部分，刚好安置到宁波府五个县，以两百人为骨干，以半年为期，帮助各府县编练出合适的民团。如果在宁波府能够成功，到时再推广到浙江、江苏沿海各县，这样更为稳妥。”
“此外还有供应和管辖两个问题，臣认为这是一而二，二而一的问题。民团毕竟和正式的军队不同，既要防范又不能限制过死，因此臣认为就供应而言，还是按照现有体制不变为好，免得各地乡绅百姓反对，滋生事端。但是管辖问题必须控制，平时由各县衙门管理调派，训练之余可帮助各县行拘捕盗贼等事。抗击海盗则由各府防御使衙门统一调派。同时，各府内侍监必须加强对民团的监控。”
皇帝听完顾文心所说，笑着点点头，道：“首辅所言方是老成谋
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